Šioje archyvinėje apžvalgoje aprašomas ankstyvas komercinis susidomėjimas CBD Šveicarijoje. Ankstesniame straipsnyje pateiktas CHF 60 milijonų rinkos įvertis 2017 metams ir CHF 320 milijonų prognozė iki 2027 metų. Nepateikti pirminiai duomenų rinkiniai ar prognozavimo metodika. Šios sumos išsaugomos kaip istoriniai teiginiai, o ne patikrinta rinkos apyvarta, valstybės pajamos ar dabartinės investicijų prognozės.
Šveicarija sulaukė dėmesio kaip kanapių ir CBD įmonių veiklos vieta, tačiau ankstesnis jos apibūdinimas kaip geriausios Europos rinkos buvo reklaminis vertinimas, o ne dokumentais pagrįstas tarptautinis reitingas. Verslo perspektyvos ir teisinis leidimas yra skirtingi klausimai: palankus rinkos vertinimas neįrodo, kad konkretus produktas ar verslo modelis atitinka reikalavimus.
Toliau pateikti 7 skyriai išlaiko pradines temas ir atskiria istorinius rinkos komentarus nuo konkretiems produktams taikomų teisinių reikalavimų, aprašytų oficialiose Šveicarijos gairėse.
1. Šveicarijos teisė, susijusi su CBD
Šveicarijos gairėse kanapės, kurių bendras THC kiekis mažesnis nei 1 %, atskiriamos nuo kanapių, kurios šią ribą pasiekia arba viršija. Pati ribinė vertė neįtraukiama: produktas, kuriame yra 1 %, nepatenka į žemiau ribos esančią kategoriją. Federalinė visuomenės sveikatos tarnyba paaiškina skirtumą tarp narkotinių medžiagų kontrolės ir kitų įstatymų, taikomų skirtingiems naudojimo būdams.
Pačiam CBD Šveicarijos narkotinių medžiagų įstatymas netaikomas, tačiau tai nesuteikia leidimo kiekvienam gatavam produktui, kuriame jo yra. Sudėtis ir numatytas naudojimas išlieka svarbūs. Kitos Europos šalys turi savo narkotinių medžiagų ir produktų taisykles. Šveicarijos požiūris į CBD neįrodo, kad dauguma šalių yra suteikusios bendrą leidimą visiems CBD produktams.
Ankstesniame palyginime tarp 0,2 % ribos kitose šalyse ir Šveicarijos 1 % ribos buvo sumaišyti skirtingi reguliavimo tikslai. Auginimo riba, teršalo riba maiste ir vaistui taikoma taisyklė nėra tarpusavyje pakeičiamos. Šveicarijos gairėse dėl mažai THC turinčių kanapių aiškiai nurodoma, kad produktų, nepatenkančių į narkotinių medžiagų kontrolę, negalima parduoti ar reklamuoti nepaisant kitų teisės aktų.
THC ribos nenustato optimalaus derliaus nuėmimo etapo ir neįrodo gydomosios naudos. Ankstesnis straipsnis vėlesnį derliaus nuėmimą siejo su stipresniu gydymo poveikiu, bet nepateikė šį palyginimą pagrindžiančių duomenų apie veisles, sudėtį ar klinikinius rezultatus. Augintojas turi atskirti pasėliui taikomus reikalavimus nuo įrodymų ir leidimų, reikalingų gatavam vaistiniam preparatui.
Pradiniame pasakojime palankus Šveicarijos CBD politikos vertinimas buvo priskirtas Joshui Stanley, o vyriausybė apibūdinta kaip pažangi ir besidominti medicininiu bei rekreaciniu potencialu. Nepateikta nuoroda į datuotą interviu ar pirminę citatą. Tai lieka priskirtas istorinis komentaras, o ne vyriausybės parama kiekvienam CBD naudojimo būdui ar garantija, kad įmonės bus saugios, pelningos arba apsaugotos nuo reguliavimo pokyčių.
Ankstesnis bendras teiginys apie trejų metų kalėjimo bausmę už kiekvieną daugiau nei 1 % THC turinčių kanapių pirkimą, pardavimą, gamybą, laikymą ar naudojimą netiksliai apibūdina Šveicarijos teisę: svarbi veikla, leidimas ir aplinkybės. Taip pat 18 nėra visoms CBD kategorijoms taikoma pirkimo amžiaus riba; konkrečių produktų prieinamumo jaunimui taisyklės paaiškintos toliau. Vairavimas yra atskiras klausimas. Federalinės visuomenės sveikatos tarnybos užsakytame CBDrive tyrime aprašoma 1,5 mikrogramo THC litre viso kraujo riba ir pranešama, kad mažai THC turinčios kanapės gali ją viršyti. Produkto procentinis kiekis neleidžia numatyti individualios koncentracijos kraujyje ir nepatvirtina tinkamumo vairuoti. Ankstesnė nuoroda į Pasaulio sveikatos organizaciją taip pat nesukūrė Šveicarijos teisės išimties: žodžiai „be THC“ nepanaikina maistui, vaistams, kosmetikai ar vartotojų saugai taikomų reikalavimų.
2. Medicininės kanapės Šveicarijoje: istorinis ir dabartinis prieinamumas
2011 metų Šveicarijos narkotinių medžiagų įstatymo pakeitimas suteikė galimybę išduoti išimtinius leidimus ribotai mediciniškai naudoti uždraustas narkotines medžiagas. Ankstesniame straipsnyje aprašytas specialus Federalinės visuomenės sveikatos tarnybos leidimas priklauso šiai istorinei sistemai. Jo nereikėtų suprasti kaip dabartinės vaistų skyrimo tvarkos ar leidimo reikalavimo kiekvienam CBD produktui, kuriame mažai THC.
Ankstesniame pasakojime buvo lyginami 2017 metais CBD su leidimu ir be jo naudoję žmonės, o skirtumai priskirti sunkios ligos kriterijams ir ilgiems administraciniams procesams. Nepateikta duomenų, patvirtinančių palyginimą ar įrodančių, kad pacientai apeidavo įstatymą. Vartotojams skirti CBD produktai ir pagal receptą skiriami kanapių vaistai yra atskiros kategorijos. Vienos kategorijos skaičiai todėl nenustato kitos prieinamumo ar neleistino naudojimo.
Vėlesnė reforma jau įgyvendinta; tai nėra vien Vidaus reikalų ministerijai pavesta peržiūra. Nuo 2022 m. rugpjūčio 1 d. gydytojams nebereikia išimtinio Federalinės visuomenės sveikatos tarnybos leidimo skirti kanapių vaistus. Tarnybos medicininių kanapių gairės paaiškina, kad už gydymą atsako vaistą skiriantis specialistas, o medicininių kanapių gamybą ir prekybą toliau kontroliuoja Swissmedic.
Šis pokytis susijęs su kanapių vaistų prieinamumu; jis nepaverčia kiekvieno mažmeninėje prekyboje esančio CBD preparato patvirtintu gydymu. Ankstesnis Šveicarijos kaip inovatyvios šalies apibūdinimas buvo politikos ir verslo perspektyvų vertinimas. Produkto kokybė, taikomi vaistinių preparatų reikalavimai ir individualaus recepto aplinkybės išlieka atskiri klausimai.
3. Kanapių auginimas: leidimų reikalavimų apimtis
Ankstesnis straipsnis kanapių legalizavimą datavo 2016 metų rugpjūčiu, tačiau nenurodė šį teiginį patvirtinančios priemonės. Federalinės žemės ūkio tarnybos kanapių gairėse vietoj to dokumentuojamas kanapių nuostatų pašalinimas iš sėklų teisės aktų nuo 2021 m. sausio 1 d. Kanapės, kuriose THC mažiau nei 1 %, gali būti naudojamos žemės ūkyje. Šios ribos negalima suprasti kaip leidimo auginti ją pasiekiančius ar viršijančius pasėlius be atitinkamos kontrolės.
Federalinė žemės ūkio tarnyba neišduoda kanapių auginimo leidimų. Šis ribotas teiginys neatleidžia nuo visų reikalavimų: augalų sveikatos taisyklės tebegalioja, o parduoti tinkamiems kanapių augalams reikia augalo paso. Medicininiais tikslais auginamoms kontroliuojamoms kanapėms Swissmedic aprašo veiklos ir individualius auginimo leidimus. Užsienio investuotojai todėl negali vien iš žemės ūkio taisyklių daryti išvados, kad veikla yra neribota ir nereikalauja leidimų.
4. CBD produktų kategorijos Šveicarijoje
Šveicarijos įmonės siūlė CBD įvairiomis formomis: cigaretėmis, kosmetika, tinktūromis, garintuvų skysčiais, maisto papildais ir aliejais, tiek internetu, tiek parduotuvėse. Ši įvairovė neįrodo, kad kiekvienas pavyzdys gali būti teisėtai parduodamas. 18 metų ar vyresnis amžius ir mažiau nei 1 % THC turinčio produkto pasirinkimas nepakeičia kategorijos vertinimo. Bendras oficialus įgyvendinimo vadovas vertina produktus pagal sudėtį, numatytą naudojimą ir pateikimą, o ne vien pagal CBD etiketę.
Kanapių cigaretės su CBD tabako gaminių sistemoje pripažįstamos žoliniais rūkomaisiais gaminiais. Ankstesni teiginiai, kad Šveicarija turėjo jų išradimo pasaulio rekordą ir kad jos sumažino tabako vartojimą, nebuvo pagrįsti lyginamaisiais ar vartojimo duomenimis. Jų prieinamumo negalima pateikti kaip naudos sveikatai ar sėkmingo metimo rūkyti įrodymo; Šveicarijos tabako gaminių taisyklės apima sveikatos apsaugos reikalavimus.
Maistas parodo, kodėl šie skirtumai svarbūs. Federalinė maisto saugos ir veterinarijos tarnyba atskiria tradicinius maisto produktus iš kanapių sėklų nuo kanabinoidų turinčių ekstraktų ir kanabinoidų, kuriems reikia naujo maisto leidimo. Reikalavimus atitinkantis sėklų aliejus neįrodo, kad CBD praturtintas aliejus ar maisto papildas turi tą patį statusą. Kosmetiką ir vaistus reikia vertinti pagal jų reikalavimus, o ne perimti maisto ar rūkomojo gaminio klasifikaciją.
5. CBD produktų pardavimas Šveicarijoje
CBD pardavimui netaikoma visuotinė leidimų išimtis. Įmonės registraciją ir mokestines prievoles reikia atskirti nuo produktų leidimų, pranešimų, ženklinimo ir konkrečiai veiklai taikomų taisyklių. Vien registracija nepadaro kitaip reikalavimų neatitinkančio produkto tinkamo rinkai, o mažmeninei parduotuvei taikomi reikalavimai nėra automatiškai tokie pat kaip vaisto gamybai.
Nacionalinis minimalus tiekimo amžius 18 metų taikomas Tabako gaminių įstatymo apimamiems produktams, įskaitant žolinius rūkomuosius gaminius su CBD ir elektronines cigaretes. Visuomenės sveikatos tarnybos įgyvendinimo DUK šios taisyklės pradžią nurodo 2024 m. spalio 1 d. ir paaiškina, kad kantonai taip pat gali reikalauti pardavėjų registracijos ar leidimo. To negalima išplėsti iki visuotinės amžiaus ar leidimų taisyklės visai CBD kosmetikai, maistui ir vaistams.
Apmokestinimas taip pat priklauso nuo klasifikacijos. Šveicarijos muitinės tabako mokesčio gairės apima nurodytus paruoštus vartoti tabako gaminius ir jų pakaitalus; ankstesnė nuoroda į CBD cigaretes neturėtų būti automatiškai taikoma kiekvienam kanapių žiedui, aliejui ar kitam preparatui. Produktai, kuriuose nepasiekiama 1 % narkotinių medžiagų riba, vien dėl to neatleidžiami nuo taikomų mokesčių, o mokestinė klasifikacija savaime nėra leidimas parduoti.
Importuojant ir eksportuojant produktą, siuntos dokumentus ir paskirties taisykles būtina vertinti atskirai. Ankstesnė nuoroda į 0,2 % THC nebuvo visuotinis eksporto standartas. Šveicarijos mažai THC turinčių prekių importo gairėse reikalaujama tikrosios siuntos sudėties įrodymų. Šveicarijos ribos laikymasis neįrodo, kad gavėjos šalis leidžia tą patį produktą ar naudojimą.
Šveicarija suteikia galimybių reikalavimus atitinkančioms kanapių ir CBD įmonėms, bet rinka nėra neribota ar be patekimo sąlygų. Auginimui, perdirbimui, medicininiam naudojimui, maisto pardavimui ir rūkomiesiems gaminiams taikomi skirtingi reikalavimai. Veiklą reikia vertinti toje kategorijoje, kurioje ji iš tiesų bus vykdoma.
6. Istoriniai CBD rinkos įverčiai ir jų ribotumai
Pradiniame rinkos aptarime Jungtinės Valstijos apibūdintos kaip didžiausia CBD ir kanapių rinka, pateikiant $591 milijono prognozę iki 2019 metų ir $2,1 milijardo 2020 metams; tai pavadinta 700 % augimu nuo 2016 metų. Nepateikta nuoroda į pirminę ataskaitą, rinkos apibrėžimą ar pradinę vertę. Tai iš ankstesnio straipsnio pakartotos istorinės prognozės, o ne patikrinti rezultatai ar dabartinis rinkų palyginimas.
Tas pats pasakojimas Šveicarijos CBD sektorių apibūdino kaip maždaug 3 metų amžiaus ir jo pradinę vertę 2017 metais nurodė CHF 60 milijonų, maždaug US$59,5 milijono. Nurodytas 39 % metinis augimas ir CHF 320 milijonų prognozė, maždaug US$318 milijonų. Metinis tempas ir pirmiau pateikta ilgalaikė bendra suma nesudaro nuoseklios sudėtinio augimo prognozės. Pirminiai dolerių atitikmenys išlaikomi kaip istorinės apytikrės sumos, o ne perskaičiuoti valiutų kursai. Pasakojimas taip pat nenustato, kada prasidėjo visa Šveicarijos veikla, susijusi su kanapėmis.
2018 metų pabaigai prognozuoti CHF 83 milijonai, maždaug US$82 milijonai, taip pat buvo įvertis, o ne stebėtas rezultatas. Jo negalima pateikti kaip pardavimų, mokesčių pajamų ar vartotojų išlaidų įrodymo. Prognozę galima vertinti tik žinant nurodytą laikotarpį, rinkos aprėptį ir metodą, kurie čia nebuvo pateikti.
Pradiniame palyginime remtasi 328 milijonais Jungtinių Valstijų ir 8,4 milijono Šveicarijos gyventojų, teigiant, kad Šveicarija 2018 metais CBD išleido penkis kartus daugiau. Perskaičiavimas pagal gyventojų skaičių reikštų išlaidas vienam asmeniui, o ne visas nacionalines išlaidas. Be to, straipsnis maišė įverčius ir laikotarpius be palyginamo stebėtų duomenų rinkinio. Šie istoriniai gyventojų skaičiai nepatvirtina nurodyto išlaidų skirtumo.
Šie skaičiai paaiškina ankstesnio straipsnio optimizmą, tačiau neįrodo nenutrūkstamo augimo ar dabartinio rinkos dydžio. Dabartiniam vertinimui reikėtų datuotų, palyginamų įrodymų, nurodančių matuotus produktus, pardavimo kanalus ir geografines rinkas, užuot senas prognozes tęsus kaip faktus.
7. CBD siuntimas iš Šveicarijos per Europą ar į Vokietiją
CBD produkto siuntimas iš Šveicarijos į Europos paskirties vietą nėra automatiškai teisėtas vien todėl, kad ta šalis leidžia kai kuriuos CBD naudojimo būdus. Šveicarijos muitinės apribojimų gairės atskiria importo, eksporto ir tranzito reikalavimus, įskaitant atvejus, kai reikia leidimo ar papildomos informacijos. Taikomas taisykles reikia patikrinti konkrečioms prekėms ir maršrutui.
Ankstesnis teiginys, kad 0,2 % THC arba 0,2 % ar mažiau garantuoja atitiktį visoje Europoje, nėra patikimas. Paskirties šalys gali atskirti augalinę medžiagą, ekstraktus, maistą, kosmetiką ir vaistus bei taikyti skirtingus tyrimus ar leidimų reikalavimus. Pardavėjas turi įvertinti tikrąjį produktą ir paskirties šalį, o ne laikyti vieną procentinę vertę tarpvalstybiniu leidimu.
Šveicarija nėra Europos Sąjungos narė, todėl iš jos į ES, įskaitant Vokietiją, siunčiamoms prekėms taikomi importo formalumai. Europos Komisija aiškina, kad internetu pirktų prekių importui reikia muitinės deklaracijos ir gali būti taikomi importo PVM, muitai ar tvarkymo mokesčiai. PVM gali būti surenkamas perkant ar pristatant pagal taikomą tvarką; mokesčio sumokėjimas nepanaikina produktų apribojimų.
Muitinės paklausimai gali uždelsti siuntinį, o ribojamos ar neteisingai deklaruotos prekės gali būti neišleistos. Ankstesnis patikinimas, kad siunta visada atkeliauja arba kad neįvardyti veiksmai panaikins vėlavimą, nebuvo pagrįstas siuntų duomenimis. Pristatymo laikas ir išleidimas priklauso nuo konkrečios siuntos ir kompetentingų institucijų sprendimų.
Reikalavimus atitinkančiam eksportui būtinas ir teisėtas produktas, ir reikalingi pasienio formalumai. Ši istorinė apžvalga nežada pristatymo, muitinio įforminimo ar fiksuotos galutinės kainos su importo išlaidomis jokiam užsakymui. Konkrečiai siuntai reikia patikrinti tikrąsias pardavėjo siuntimo sąlygas ir paskirties reikalavimus.
